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乡村振兴要实施“留人改制” 赋予农民更大的土地资源权能

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自十九大报告提出实施乡村振兴战略以来,如何振兴乡村一直是热点话题。

在此次两会期间,多位人大代表、政协委员围绕这一话题提出了相关的建议和意见,比如,深化农村土地制度改革,促进城乡融合发展,培育新型职业农民,鼓励年轻专业的农业人才回归等。

深化农村土地制度改革

在全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明看来,我国农村贫困的根本原因,是农业劳动生产率过低。要解决“三农”问题,一定要提高农业劳动生产率,而农业劳动生产率低的原因就是人地矛盾。我国农村的农地经营均额狭小,20亿亩耕地由2.2亿农户平分,大概每户8.7亩,这在全世界属于超小规模。

相较于2005年中国提出的新农村建设,蔡继明表示,乡村振兴战略与之最大的不同就是,这一战略强调要深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置,深化产权制度改革,保障农民财产权益。尤其是发展多种形式适度规模经营。而且,乡村振兴战略一定要与新型城镇化战略同步实施。

全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵接受第一财经记者采访时表示,乡村的振兴也离不开城市的带动和支持。城乡融合发展,双方资源要素真正流动,是实现全面小康和全面现代化的重要前提。

他认为,城乡融合发展符合新时代中国特色社会主义的本质要求,也是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的根本保障。

城乡融合发展,土地问题是关键。今年中央一号文件提出“要深化农村土地制度改革,特别是提出要探索宅基地的所有权、资格权、使用权‘三权分置’”,“建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制”。

李成贵称,农村集体产权制度改革的核心是土地产权制度改革,赋予农民更大的土地资源权能,解决农村有资源缺要素的现状。比如,在城市近郊和交通方便、环境优美的地方,可以推行三种方式:一是集并小散村庄或在单个村庄上,采取三个1/3的办法统筹利用土地。1/3用于复垦,确保耕地不减少;1/3用于农民居住,改善农民居住条件;1/3用来搞产业开发,用来平衡资金。二是鼓励农民成立住房合作社,与商业资本合作,整理开发闲置宅基地和住房,发展康养产业和旅游产业。三是允许城市居民租住农民住房,在符合村庄规划的前提下,可以修葺改建。

鼓励农业人才回归乡村

乡村振兴如何留住人?

任何生态都离不开人的参与,在全国政协委员、新希望集团董事长刘永好看来,要想实现乡村振兴,一方面要靠政策,另一方面要靠投资,最重要的是要靠人。

他告诉第一财经记者,经过对全国多地农村的调查发现,农村由于城乡经济发展的差异,“小、散、乱”的格局依然存在,而由于城乡收入的差距,大量的农村年轻人纷纷入城务工,导致农村劳动力空心化。

刘永好表示,改变这种空心化的格局,为乡村振兴持续输送人才,是今天发展现代农业必须要解决的最重大的事之一。农村现代化需要有新型的职业农民或农业技术员,他们不但要有农业的基础知识,还要具备新的科学知识和观念,而这也需要更多年轻专业的农业人才回归三农。

对于乡村振兴需要新型职业农民这一观点,全国人大代表、“农民工司令”张全收也表示,新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者,是真正的农业继承人。

他认为,新型职业农民可分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型。在当前人口红利萎缩、劳动力资源供给持续下降的情况下,实施乡村振兴工程,培育新型职业农民更是意义重大。

刘永好建议,国家研究、制定并出台一系列政策,鼓励农业类大中专毕业生重返三农领域。创造条件让正在接受培养的农业人才回归农业和坚守农业。对回归农业和坚守农业的人才进行专项补贴、提升工资待遇、减免相关税赋等综合支持,让这些农业专业大中专毕业生能够留得下来、扎根农村。

另一方面,刘永好也建议国家出台系列政策,制订适应现代农业需求的新农民、农技员的培养计划。

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